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关于印发《日照市城镇管道天然气配气价格监管规则(试行)》的通知

稿件来源:价管科 发布时间:2018-06-29 浏览次数:1025 【字体:  背景颜色:                          

日价格发201814

 

 

日照市物价局关于印发《日照市城镇管道

天然气配气价格监管规则(试行)》的通知

 

各区县物价局,城镇燃气经营企业:

为加强城镇天然气管道燃气配气价格管理,提高制定和调整价格的科学性、合理性、透明度,按照《中华人民共和国价格法中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)《国家发展改革委印发<关于加强配气价格监管指导意见>的通知》(发改价格20171171号)、山东省物价局《关于加强配气价格监管的实施意见》(鲁价格一发201833号)等文件精神,结合我市实际,制定《日照市城镇管道天然气配气价格监管规则(试行)》,印发给你们,请遵照执行。

 

 

日照市物价局

2018年6月29日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

日照市城镇管道天然气配气价格监管规则(试行)

第一章  总  则

第一条  为规范全城镇管道天然气配送环节定价行为,提高定价的科学性、合理性透明度,促进城镇燃气行业健康发展,根据《中华人民共和国价格法》《国家发展改革委印发<关于加强配气价格监管指导意见>的通知》(发改价格20171171号)、山东省物价局《关于加强配气价格监管的实施意见》(鲁价格一发201833号)等文件精神,结合我市实际,制定本规则

第二条  规则适用于我境内城市、乡镇公共性管道天然气(以下简称城镇燃气)配气价格销售价格的制定和调整行为

规则所称城镇燃气经营企业,是指依法取得燃气经营许可,拥有独立管网系统及调压储气等设施,具备管道燃气经营能力的独立法人企业(以下简称燃气企业)。

规则所称配气管网是指将门站(接收站)管道燃气输送到储气点、调压站和用户的管道及配套设施系统。

规则所称城镇管道燃气配气价格是指城镇燃气经营企业通过配气管网向终端用户配送管道燃气服务的价格。

  实行政府定价的城镇燃气配气价格和销售价格,由市、两级价格主管部门依照政府定价有关规定制定和调整。

  同一城镇原则上应当执行统一配气价格。远离主城区、配气管网独立的,可单独制定和调整配气价格、销售价格。

第二章  价格制定和调整

  燃气企业向用户提供燃气配送服务,通过配气价格弥补成本并获得合理收益。

市、县两级价格主管部门应厘清供气环节,核定独立的配气价格,并可在合理分摊成本的基础上,制定区分用户类别的配气价格。

在单独核定配气价格时,鼓励城市燃气企业将燃气销售、工程安装与燃气配送业务独立暂不能实行业务独立的必须实行财务独立销售和配气业务没有分离,不允许销售获利气源采购平进平出,只允许弥补成本,包括购气成本和财务成本等

  城镇管道燃气配气价格遵循“准许成本加合理收益”的原则,通过确定年度准许总收入制定和调整城镇燃气配气价格。

  城镇燃气企业的业务年度准许总收入由准许成本、准许收益以及税费之和扣减其他业务收支净额确定。

其他业务收支净额,指城镇燃气企业使用与配气业务相关的资产和人力,从事工程安装施工、燃气销售等其他业务活动的收支净额。

  准许成本即定价成本,包括折旧及摊销费、运行维护费准许成本的核定,原则上根据政府制定价格成本监审办法有关规定执行。其中,供销差率(含损耗)原则上不超过5%,三年内降低至不超过4%;管网折旧年限不低于30 年,其他资产折旧按照有关规定计提建筑区划内按法律法规规定由企业承担运行维护责任的运行维护成本可计入准许成本。

  城镇燃气企业准许成本归集应当遵循合法性、相关性和合理性原则。凡与配气业务无关的成本,均应予以剔除。配气业务和其他业务的共用成本,应当按照固定资产原值、收入、人员等进行合理分摊。

  准许收益按有效资产乘以准许收益率计算确定。其中准许收益率为税后全投资收益率,按不超过7%确定;有效资产为城镇燃气企业投入、与配气业务相关的可计提收益的资产,由固定资产净值、无形资产净值和营运资本组成,包括市政管网、市政管网到建筑区划红线外的管网资产,城镇区域内自建自用的储气设施资产,以及其他设备设施等相关资产,不包括建筑区划内业主共有和专有资产,政府无偿投入、政府补助和社会无偿投入的资产,无偿接收的资产,未投入实际使用的资产,不能提供资产价值有效证明的资产,资产评估增值部分,以及向用户收取费用形成的资产。

固定资产净值和无形资产净值通过成本监审确定,营运资本按运行维护费的20%确定。运行维护费是与配气业务相关的直接费用和期间费用之和,但不包括固定资产折旧和无形资产摊销。税费依据国家现行税法相关规定确定。

第十  配气价格按城镇燃气企业年度准许总收入除以年度配送气量计算确定。实际配送气量较大幅度低于可行性研究报告或供气规划的,应对最低配送气量作出限制性规定,避免因过度超前建设等原因造成配气价格过高。配送气量按以下原则核定:配气管网负荷率(实际配送气量除以设计能力)高于40%的,按实际配送气量确定;配气管网负荷率低于40%的,原则上按设计能力的40%确定。

第十  新通气城镇初始配气价格可运用建设项目财务评价的原理,使被监管企业在整个经营期内取得合理回报的方法核定。核定价格时,原则上以可行性研究报告的成本参数为基础,以及税后全投资收益率7%、经营期30年确定。可行性研究报告成本相关参数与成本监审有关规定不符的,按成本监审有关规定进行调整。随着经营气量的增加,可调整为按照“准许成本加合理收益”的原则核定。

第十  市、县两级价格主管部门应当加强配气延伸服务收费监管凡没有提供实质性服务的,以及成本已纳入配气价格的收费项目一律取消。居民燃气工程安装性质的收费涵盖范围严格限于建筑区划红线内产权属于用户的资产,不得向红线外延伸。

第三章 配气价格校核

第十  配气价格应定期校核,原则上3年校核一次。如管道投资、配送气量、成本等发生重大变化,可提前校核。对新成立企业制定管道燃气配气试行价格,设计达产期后,价格主管部门应主动进行价格校核,并及时调整城镇燃气管道配气价格。

价格制定或调整过程中,测算的价格水平过高或调整幅度过大时,价格主管部门可综合考虑当地经济发展水平、城镇燃气经营企业实际运行情况和用户承受能力等因素,设置一定过渡期,逐步调整到位,避免价格过高大幅波动。对应调未调产生的收入差额,可分摊到未来年度进行补偿或扣减。

第四章  定调价程序和信息公开

十五  管道燃气配气价格的制定和调整,由价格主管部门根据价格管理权限主动实施,也可由城镇燃气经营企业向价格主管部门提出建议。新成立城镇燃气经营企业正式运营前,应主动向价格主管部门提出定价建议。

十六  价格主管部门制定和调整配气价格前,应开展成本监审。成本监审核定的定价成本,作为制定和调整配气价格的基本依据。制定和调整居民配气价格,应当依法履行听证程序。级价格主管部门制定和调整辖区内城管道燃气配气价格,同时抄报市级价格主管部门。

十七  城镇燃气经营企业应当在每年6月1日前,按照管理权限,向价格主管部门报送投资、收入、成本等信息和材料,并对提供资料的合法性、真实性负责。

第十八条  价格主管部门制定和调整配气价格,通过门户网站向社会公开价格水平和相关依据,确保合法合规和公开透明。城镇管道燃气经营企业提出定调价建议,通过企业门户网站向社会公开成本等相关信息,扩大公众参与范围,主动接受社会监督。

 

 附  则

十九条  县级以上价格主管部门依法对城镇燃气企业的价格活动进行监督检查。

二十  城镇燃气企业有故意瞒报、虚报信息,未经批准进行收费擅自提高收费标准等价格违法行为的,县级以上价格主管部门依法查处并公开曝光对有关违法违规行为纳入企业不良信用记录依照有关规定,视情况采取降低准许收益率等措施进行处理由此获得的不当收益,在后续调整价格时进行追溯。 

二十一  县级价格主管部门可以参照本规则制定有关实施细则,对本地城镇燃气价格行为进行管理同时抄送级价格主管部门。

二十二  规则日照市物价局负责解释。

二十三  规则2018年71日起试行,有效期至2020年6月30日。